沿海各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局）：
为贯彻国家生态文明建设和海洋强国战略的有关要求，落实《中国水生生物资源养护行动纲要》、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》中关于发展海洋牧场的部署安排，更好地发挥国家级海洋牧场示范区的综合效益和示范带动作用，推动全国海洋牧场在未来一个时期建设取得新突破，发展再上新台阶，我部组织编制了《国家级海洋牧场示范区建设规划（2017-2025年）》。现印发你们，请认真组织实施。
农 业 部
2017年10月31日
我国海域辽阔，岛屿众多，岸线绵延曲折，拥有良好的天然海域生态环境条件和丰富的水生生物资源。但是随着我国经济社会高速发展和人口不断增长，受环境污染、工程建设以及过度捕捞等诸多因素影响，我国近海渔业资源严重衰退、水域生态环境日益恶化、水域荒漠化日趋明显，严重影响了我国海洋生物资源保护和可持续利用。海洋牧场建设作为解决海洋渔业资源可持续利用和生态环境保护矛盾的金钥匙，是转变海洋渔业发展方式的重要探索，也是促进海洋经济发展和海洋生态文明建设的重要举措。通过发展海洋牧场，不仅能有效养护海洋生物资源、改善海域生态环境，还能提供更多优质安全的水产品，推动养殖升级、捕捞转型、加工提升、三产融合，有效延伸产业链条，推动海洋渔业向绿色、协调、可持续方向发展。尽管目前我国的海洋牧场建设初具规模，但在发展过程中还存在统筹规划和基础研究不足、示范引领和体制机制建设不够等问题，制约了海洋牧场综合效益的发挥。为贯彻国家生态文明建设和海洋强国战略的有关要求，落实《中国水生生物资源养护行动纲要》、《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》中关于发展海洋牧场的部署安排，更好地发挥国家级海洋牧场示范区的综合效益和示范带动作用，推动全国海洋牧场在未来一个时期建设取得新突破，发展再上新台阶，特编制本规划。
海洋牧场是养护水生生物资源，修复水域生态环境的重要手段，也是拓展和有效配置渔业发展空间，优化海洋渔业产业布局，加快渔业转方式调结构，促进近海渔业可持续发展的有效举措。通过高标准、高起点地建设一批国家级海洋牧场示范区，不仅可以发挥示范区在渔业资源养护和可持续利用中的重要作用，还可以通过示范引领，推动我国海洋牧场整体建设和管理水平的提高。
当前，资源衰退、环境恶化等问题已成为制约渔业发展的"瓶颈"。一方面，渔业发展受到外部资源环境的制约越来越大，发展空间受到限制；另一方面，过度捕捞和不健康的养殖方式等渔业行为又会对海洋生态环境造成破坏。现代渔业发展必须秉承绿色和可持续发展理念，坚持产业发展与资源环境保护相协调的原则，实现在保护中开发，在开发中保护。海洋牧场在降低海洋捕捞强度，减少海水养殖密度的同时，可以推动养殖升级、捕捞转型、加工提升，促进休闲渔业发展，有效延伸产业链条，提升海洋渔业的附加值；能够提供更多优质安全的水产品，推动渔业从传统的"规模数量型"向"质量效益型"转变，促进我国海洋渔业转型升级和持续健康发展。
据世界银行预计，到2025年将有36个国家的14亿人陷入食物短缺的危机中，到2030年全球范围内对粮食的需求将增长50%以上。水产品是国际公认的优质动物蛋白来源，也是我国食物供应的重要组成部分，海洋水产品的年产量相当于全国肉类和禽蛋类年总产量的30%，为我国城乡居民膳食营养提供了近1/3的优质动物蛋白，已经成为我国食物供给的重要来源，也是维护我国粮食安全的新途径。在当前耕地减少、粮食供需失衡和世界粮食价格波动运行的形势下，发展海洋牧场，推动"蓝色粮仓"建设，有助于满足城乡居民对改善膳食结构、获取优质蛋白的迫切需求，也有助于满足国家粮食安全对海洋渔业发展的需要。
目前，海洋渔业资源衰退、生态环境恶化的状况并没有得到根本性的改变，海洋生态保护的形势依然十分严峻。维护海洋生态安全，是国家生态安全战略的重要组成部分，需要从保护和修复两方面同时推进。海洋牧场主要是利用工程手段，基于生物与环境相互作用的海洋生态系统原理，营造适合水生生物繁衍、栖息和生长的渔场环境，进而实现水生生物资源的自然繁殖和补充，促进海洋生态系统的改善和修复。通过科学投放人工鱼礁、移植和种植海草和藻类、增殖水生生物等系统措施，可有效改善海域生态环境，养护近海渔业资源，提高海洋生物多样性，维护海洋生态系统安全。此外，海洋牧场在产出优质水产品的同时，还能起到固碳除氮的作用，有助于净化水质、降低海域的富营养化程度。
党的十八大在将生态文明建设纳入"五位一体"总体布局的同时，作出了建设海洋强国的重大部署。习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时进一步强调，要关心海洋、认识海洋、经略海洋，提出了海洋开发与保护的"四个转变"。渔业是发展海洋经济、建设海洋生态文明的重要组成部分，也是沿海地区经济社会发展的重要一环。随着海洋经济的发展以及其他海洋新型产业的快速上升，我国海洋渔业占海洋生产总值的比重相对偏低，对海洋经济贡献度呈现下降趋势。海洋牧场作为海洋渔业极具优势的领域，在促进传统海洋渔业发展的同时，还可以拓展渔业功能，将渔业增殖、生态修复、休闲娱乐、观光旅游、文化传承、科普宣传以及餐饮美食等有机结合，有效带动海洋二三产业的发展，形成海洋渔业经济新的增长点，为海洋经济整体健康、可持续发展以及海洋强国建设做出新的贡献。
经过30余年的发展，我国沿海从北到南已建设了一系列以投放人工鱼礁，移植种植海草和海藻，底播海珍品，增殖放流鱼、虾、蟹和头足类等为主要内容的海洋牧场。据不完全统计，截至2016年，全国已投入海洋牧场建设资金55.8亿元，建成海洋牧场200多个，其中国家级海洋牧场示范区42个，涉及海域面积超过850平方千米，投放鱼礁超过6000万空立方米（详见附件1）。目前，全国海洋牧场建设已初具规模，经济效益、生态效益和社会效益日益显著。据测算，已建成的海洋牧场年可产生直接经济效益319亿元、生态效益604亿元，年度固碳量19万吨，消减氮16844吨、磷1684吨。另外，据统计，通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓等相结合，年可接纳游客超过1600万人次。在我国沿海很多地区，海洋牧场已经成为海洋经济新的增长点，成为一二三产业相融合的重要依托，成为沿海地区养护海洋生物资源、修复海域生态环境、实现渔业转型升级的重要抓手。
📊 截至2016年建设成果统计：
• 投入资金：55.8亿元
• 建成海洋牧场：200多个（国家级42个）
• 涉及海域面积：超过850平方千米
• 投放鱼礁：超过6000万空立方米
• 年直接经济效益：319亿元
• 年生态效益：604亿元
• 年度固碳量：19万吨
• 年接待游客：超过1600万人次
据不完全统计，截至2016年，黄渤海区投入海洋牧场建设资金44.52亿元，建设海洋牧场148个、涉及海域面积346.7平方千米，投放人工鱼礁1805.4万空立方米，建成人工鱼礁区面积157.1平方千米，形成海珍品增殖型人工鱼礁、鱼类养护礁、藻礁、海藻场以及鲍、海参、海胆、贝、鱼和休闲渔业为一体的复合模式，具有物质循环型-多营养层次-综合增殖开发等特征，产出多以海珍品为主，兼具休闲垂钓功能，主要属于增殖型和休闲型海洋牧场。
据不完全统计，截至2016年，东海区投入海洋牧场建设资金3.83亿元，建设海洋牧场23个、涉及海域面积235.7平方千米，投放人工鱼礁70万空立方米，建成人工鱼礁区面积206.2平方千米，形成了以功能型人工鱼礁、海藻床（海藻（草）场）以及近岸岛礁鱼类、甲壳类和休闲渔业为一体的立体复合型增殖开发的海洋牧场模式，主要属于养护型和休闲型海洋牧场。
据不完全统计，截至2016年，南海区投入海洋牧场建设资金7.45亿元，建设海洋牧场74个、涉及海域面积270.2平方千米，投放人工鱼礁4219.1万空立方米，建成人工鱼礁区面积256.6平方千米，形成了以生态型人工鱼礁、海藻场和经济贝类增殖为主要内容的海洋牧场模式，主要属于养护型和增殖型海洋牧场。
深入贯彻落实党的十八大、十九大精神和党中央、国务院有关决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以推进渔业供给侧结构性改革为主线，以养护海洋生物资源、修复海域生态环境为目标，以国家级海洋牧场示范区建设为抓手，科学规划、合理布局，完善政策、创新机制，强化科技、夯实基础，示范引领、稳步推进，促进海洋渔业转型升级和可持续发展，为建设海洋强国和生态文明做出新的贡献。
到2020年，在全国沿海创建64个国家级海洋牧场示范区，带动全国海洋牧场建设面积达1000平方千米以上，初步形成海洋牧场建设合理布局，海洋牧场在养护海洋生物资源、修复海域生态环境、促进渔业转型升级等方面的作用初步显现。
到2025年，在全国沿海创建178个国家级海洋牧场示范区，带动全国海洋牧场建设面积达2000平方千米以上，海洋牧场建设布局更加合理，管理机制更加完善，科技支撑能力显著增强，综合效益充分发挥，海洋牧场成为海洋渔业转方式调结构的重要抓手和海洋生态文明建设的重要载体。
根据我国沿海海域自然条件、生态类型、资源状况和产业基础，结合海洋功能区划和渔业发展规划，国家级海洋牧场示范区建设划分为三个区域：
包括辽宁、河北、天津、山东等省（市）海域。该区域海域辽阔，大陆架宽缓，水深较浅，水质肥沃，生物资源丰富，是我国重要的渔业产区。重点发展增殖型和休闲型海洋牧场，以海珍品增殖、鱼类养护、藻场建设和休闲渔业为主要内容，打造我国北方海洋牧场建设的核心区域。
包括江苏、上海、浙江、福建等省（市）海域。该区域海岸线曲折，岛屿众多，海湾和港湾众多，水温适宜，生物多样性丰富。重点发展养护型和休闲型海洋牧场，以海藻场建设、鱼类资源养护、岛礁生态保护和休闲观光为主要内容，打造我国东部海洋牧场建设的特色区域。
包括广东、广西、海南等省（区）海域。该区域水温高，光照充足，热带和亚热带生物种类丰富，珊瑚礁和红树林生态系统独特。重点发展养护型和增殖型海洋牧场，以珊瑚礁保护、热带海洋生物资源养护、经济贝类增殖和热带特色海洋牧场建设为主要内容，打造我国南方海洋牧场建设的优势区域。
各地要根据海域生态环境特征、资源禀赋和产业基础，结合海洋功能区划、渔业发展规划和生态保护红线等要求，科学编制海洋牧场建设规划，合理确定海洋牧场的功能定位、空间布局和建设规模。要严格海洋牧场选址论证，确保选址科学合理，避免与其他用海活动产生冲突。要加强海洋牧场建设的统筹规划，避免重复建设和盲目发展。
人工鱼礁是海洋牧场建设的核心内容。要根据海域特点和功能定位，科学设计鱼礁结构，合理选择礁体材质，规范施工建设，确保鱼礁建设质量。要加强鱼礁投放后的监测评估，及时掌握鱼礁稳定性和集鱼效果，必要时进行修复和调整。要加大对国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设的支持力度，带动全国海洋牧场建设整体水平的提高。
增殖放流是海洋牧场建设的重要措施。要根据海域生态承载力和资源状况，科学确定增殖放流品种、规模和频次，优先放流本地种和濒危物种，避免外来种和杂交种。要加强增殖放流苗种的质量监管，确保苗种健康、检疫合格。要规范增殖放流活动，加强放流效果跟踪评估，提高增殖放流的科学性和有效性。
海藻场是重要的海洋生态系统，具有固碳、净化水质、提供栖息地等重要功能。要加大海藻场保护和修复力度，采取人工种植、自然恢复等措施，扩大海藻场面积。要加强海藻场生态功能研究，发挥海藻场在海洋生态系统中的重要作用。要将海藻场建设与人工鱼礁建设有机结合，构建完整的海洋生态系统。
科技是海洋牧场建设的重要支撑。要加强海洋牧场基础理论研究，深入揭示海洋牧场生态系统的结构、功能和演变规律。要开展关键技术攻关，重点突破人工鱼礁设计与投放、海藻场修复、增殖放流、生态环境监测等关键技术。要加强科技成果转化，推广先进适用的建设模式和管理经验。要建立海洋牧场专家库和技术服务体系，为海洋牧场建设提供技术支撑。
健全的管理机制是海洋牧场可持续发展的保障。要明确海洋牧场建设主体和管理维护单位，落实管理责任。要建立海洋牧场建设档案，详细记录设计、建设、运行和维护等相关事项。要建立健全动态监测体系，定期对礁体、水质、生物资源等进行监测评估。要加强执法监管，严厉打击破坏海洋牧场设施和资源的行为，维护海洋牧场建设管理者的合法权益。
海洋牧场不仅是资源养护和生态修复的重要手段，也是拓展渔业功能、促进产业融合的重要平台。要在保护好海洋牧场主体功能的前提下，合理开发休闲垂钓、观光旅游、科普教育等功能，推动渔业与旅游、文化、教育等产业深度融合。要发展海洋牧场特色品牌，提升产品附加值，增加渔民收入。要探索海洋牧场多元化经营模式，激发社会资本参与海洋牧场建设的积极性。
各级渔业主管部门要高度重视海洋牧场建设工作，将其纳入渔业发展总体规划，加强统筹协调，明确责任分工，确保各项措施落到实处。要建立海洋牧场建设工作机制，形成上下联动、部门协同的工作格局。要加强对国家级海洋牧场示范区的指导和监督，确保示范区建设质量和效益。
要积极争取各级财政对海洋牧场建设的支持，将海洋牧场建设纳入相关专项资金支持范围。要整合现有渔业资源保护和开发利用资金，重点支持国家级海洋牧场示范区建设。要引导和带动社会资本参与海洋牧场建设，建立多元化投入机制。要创新金融支持方式，鼓励金融机构加大对海洋牧场建设的信贷支持。
要加强海洋牧场建设相关法律法规研究，完善海洋牧场建设管理的制度体系。要制定海洋牧场建设技术标准和管理规范，提高海洋牧场建设的标准化水平。要完善海洋牧场海域使用管理政策，保障海洋牧场建设用海需求。要建立健全海洋牧场建设绩效考核制度，实行"目标考核、动态管理、能进能退"的管理机制。
要加大对海洋牧场建设的宣传力度，普及海洋牧场知识，提高社会各界对海洋牧场建设的认识和参与度。要总结推广海洋牧场建设的成功经验和典型模式，发挥示范引领作用。要加强国际合作交流，学习借鉴国外先进经验，提升我国海洋牧场建设的国际影响力。